BASTA YA MISERABLES

Por: Juan Lazarte. Director Ejecutivo de PLACE

El país, nuestro Perú, se ha convertido en un paraje de contrastes y premiado por los dioses, porque la economía sigue creciendo a pesar de las fechorías, felonías e incompetencias de los poderes del Estado. Y aunque la teoría dice que Estado somos todos, la verdad es gran parte de la ciudadanía no se siente parte de este Estado, tan precario de ideas, tan inútiles en su accionar y tan incompetente. Pero ahora tenemos que agregarle una raya mas a este tigre (casi gato famélico) que es el Estado conformado por los 4 poderes y la nefasta actuación de la prensa, que se han encaramado en un infighting casi del nivel del famoso Catchascan en donde todos pelean contra todos.

Ya no solo apreciamos hoy las luchas intestinas al interior del poder ejecutivo cuando observamos con sorpresa como un ministro tendía celadas a un colega premier al que le gustaban las muchachas jovenes y con video en mano presionaba a la presidente del país para que botaran al premier. Ya no solo están los cuellos blancos, manchados de dólares o soles vendiendo casos judiciales o puestos en el poder judicial. Ya no solamente vemos fiscales puyados por un fiscalito torpe y figureti demasiado inútil al que le devolvieron 19 veces un expediente, culpando a sus colegas de sus burradas; y ya no vemos solamente a los felones del congreso pidiendo "vamos al cajero, vamos al cajero" para pedir el sueldo mochado a sus trabajadores. 

Esas luchas de poderes son ahora a una guerra de Guerrillas. La Presidente del país pecha a la fiscal y a la presidente del Poder Judicial y les enrrostra su inacción o su falta de criterio para calificar delitos o juzgar a los delincuentes.  El Ministro del Interior, demanda a la Fiscal de la Nación, un ex policía demanda a la presidenta del Poder Judicial y los "angelitos del congreso", pasándola bien en este caluroso verano disfrutando de los "aportes voluntarios" de sus trabajadores; recargando baterías para sacar todo lo que edén antes que el pueblo los bote.

...Y mientras tanto los ciudadanos estamos a merced de la delincuencia que ya no solo es de extranjeros sino también de compatriotas, autoridades, funcionarios públicos, y otros especímenes. El país necesita tranquilidad, necesita crecer, necesita que sus poderes dejen de joder con sus peleas. Ellos viven de nuestros impuestos por lo tanto son empleados nuestros por lo que les exigimos que se sienten en una mesa a generar paz y un clima propicio para mantener y mejorar nuestras expectativas de crecimiento. 

Es hora de decir BASTA YA miserables. Dejen de lado sus miserias y respondan a las demandas de un país de gente trabajadora que ha sabido salir adelante a pesar de ustedes.  

LAS ESCUELAS OCUPACIONALES - parte I

Documento de trabajo, elaborado por: Ricardo Gutiérrez – Investigador del Mech Tech College, Puerto Rico – USA, con la colaboración de Juan Lazarte Director de PLACE, Lima Perú

Comprende un análisis de la educación mundial y la realidad nacional, así como algunas propuestas extraídas de experiencias relevantes a nivel mundial. 

1.     JUSTIFICACIÓN 

1.1. ANALISIS INTERNACIONAL 

Los problemas y retos que enfrentan los países del mundo en la Educación Técnica son:  

a)   El desfase entre la demanda laboral y la oferta académica. 

b)   Insuficiente cantidad de Docentes y Directores Técnicos. 

c)   Insuficiencias de regulación adecuada de las Carreras Técnicas, en términos de Licenciamientos y exigencias de educación continua. 

d)   Desvalorización de las Carreras Técnicas.  

a) Desfase entre la Demanda Laboral y la Oferta Académica:  En el mundo hay un desfase entre la demanda laboral y la oferta académica. La demanda laboral mundial para los trabajos técnicos fluctúa entre el 70 al 80 por ciento. Sin embargo, tenemos sólo del 20 al 30 por ciento de los estudiantes eligiendo carreras técnicas. Este fenómeno educativo afecta adversamente la productividad y el desarrollo económico.  

Un país sin suficiente mano de obra capacitada no puede desarrollar su manufactura adecuadamente, así como tampoco puede atraer inversionistas extranjeros en los sectores tecnológicos.  

Este desfase es más severo en algunas regiones que, en otras, sin embargo, todas tienen en común no haber logrado cerrar el disloque entre el campo laboral y el educativo.  

Las regiones con las tasas más altas de educación técnica y ocupacional, Asia y Europa, han sido las regiones de mayor desarrollo tecnológico y económico del mundo. 

Propuestas para combatir ese desfase: 

a.    Alinear la oferta académica con la demanda laboral, por lo que la educación debe darse en función de los empleos y el desarrollo económico. 

b.    El Estado debe exigir a las Agencias Acreditadoras que los programas que no empleen al menos entre el 50% al 70% de los egresados, deberán retirar la acreditación a éstos.  

c.    Se deben implementar campañas para revalorizar las carreras técnicas, en las mentes de los estudiantes y sus grupos de influencia, a través de programas de mercadeo social.  

d.   Implementar escuelas técnico-ocupacionales de secundaria en las zonas más necesitadas, en una primera etapa para ir ampliando el radio de acción en los siguientes años.  

b) Insuficiente cantidad de Docentes y Directores Técnicos. - Es consecuencia de la desvalorización de las carreras técnicas y el desfase entre la demanda laboral y la oferta académica, pero analicemos algunos casos que podrían servir en otros países para mejorar la cantidad y calidad de los profesores. 

Casos internacionales 

Singapur 

Tenía muchos maestros sin títulos y muchos otros que no habían tenido la oportunidad de seguir mejores estudios. Asi ́ que decidió ́ buscar soluciones para mejorar esas situaciones.  

Reclutó a un tercio de los mejores estudiantes para que fuesen profesores. Esto tiene que ver con la imagen actual que existe de la docencia como profesión reconocida: una carrera muy positiva y con buen ambiente de trabajo.  

Las claves para afianzar el reconocimiento fueron: 

•   Una política estatal de hacer que los sueldos de los maestros se equiparen a la remuneración promedio de un ingeniero,  

•   Establecer una línea de carrera con un camino de progreso profesional definido, para cada cargo sea director, profesor de aula o evaluador 

•       Fomentar el reconocimiento público de la carrera.  

Finlandia: 

A inicios de los 80s, entró en reformas para mejorar su sistema de educación, que tal como Singapur, también tenía sus problemas con el aprovechamiento de los estudiantes y la docencia en general.  

El gobierno estableció que, a partir de una fecha, la profesión de maestro para la Primaria, exigiría uno de los índices más alto de entrada y mejoró la remuneración de éstos para hacer la profesión del maestro más atractiva. No obstante, en adición al alto índice de entrada, también se impusieron evaluaciones de personalidad sobre los candidatos, para evaluar si éstos tenían la personalidad idónea para el magisterio. 

El gobierno también tomó medidas de Política Pública para lograr que la profesión del maestro tuviera un gran prestigio social. 

China: 

La Reforma Educativa de China de 2019, exige que el 50% de todos los maestros deberán tener al menos una destreza técnica y tres años de experiencia de trabajo en dicha destreza.  

c)   Insuficiencias de regulación adecuada de las Carreras Técnicas, en términos de Licenciamientos y exigencias de educación continua.  Las carreras técnicas deben tener requisitos de examen para ser licenciadas por el Estado y deben tener requisitos de educación continua mínima para las renovaciones de licencias periódicas.  La tecnología cambia constantemente y mucha de ella, se vuelve obsoleta, por los que es necesario actualizar los conocimientos constantemente. 

d)    Desvalorización de las Carreras Técnicas.  

Esta desvalorización es la raíz de todos los problemas de la educación tecnológica mundial, por lo tanto, revalorizar las carreras técnicas en las mentes de estudiantes y sus grupos de influencia, es uno de los retos más grandes que tienen todos los países, por cuanto existe un prejuicio de que las carreras técnicas son educación de segunda categoría o de inferior calidad; lo cual lleva a que los estudiantes prefieren elegir las carreras y profesiones tradicionales por tener una falsa expectativa de que ganarán más dinero, tendrán un mejor status social o prestigio. 

Sin embargo, surge de las estadísticas mundiales que 5 de cada 8 personas que eligen carreras tradicionales, terminan trabajando en algo que no estudiaron.  

Países como Singapur, Finlandia y China han buscado implementar políticas públicas para intentar revalorizar las carreras técnicas, sin resultados muy apreciables, porque sus esfuerzos han sido insuficientes para arreglar y sincronizar el desfase entre la demanda laboral y la oferta académica.  

En China, país con el sistema educativo técnico - ocupacional más grande del mundo, con 27 millones de estudiantes en instituciones ocupacionales, 9.3 millones de estudiantes de nuevo ingreso y 1.3 millones de profesores en las instituciones ocupacionales. Sin embargo, de esos profesores, menos del 40% reportaron tener experiencia práctica en el campo. El propio Ministerio de Educación de China ha expresado que su sistema de educación técnico ocupacional de secundaria, es la piedra angular del desarrollo económico de China.  

A través de su historia educativa, es el país que más esfuerzos ha hecho para aumentar y mejorar la calidad de la educación ocupacional en la Secundaria.  

Para los años 60, China tenía, aproximadamente solo un 5% de su población estudiantil en escuelas ocupacionales. Mediante una masiva Reforma Educativa, expandió ́ las escuelas artesanales y ocupacionales, logrando una participación del 36% para el año 1985. No obstante, de acuerdo a las estadísticas del International Centre for Technical and Vocational Education and Training (a United Nations Division) aproximadamente, el 44.3% de los estudiantes habrían pasado por alguna educación técnica. Esto quiere decir, que del año 1985 al 2015, China sólo pudo aumentar la participación estudiantil ocupacional en 8.3%, en los últimos 30 años. 

Es muy difícil y poco probable, convencer a todos de la importancia de la educación ocupacional, por lo que creemos que algunas de estas medidas podrían surtir efecto: 

•       Leyes para combatir el prejuicio contra la educación ocupacional,  

•  Establecer políticas para expandir y mejorar la calidad de la educación ocupacional, alineada con la demanda laboral y el desarrollo económico.  

•       Vincular las empresas con la educación ocupacional.  

•       Establecer campañas agresivas para concientizar al pueblo de la importancia y beneficios de la educación ocupacional.  

•   Establecer metas de calidad y cantidad, en la expansión de la educación ocupacional secundaria.  

•  Elegir y desarrollar el mejor talento para convertirlos en profesores y directores ocupacionales.  

Estas medidas, podrían atenuar el prejuicio contra la educación ocupacional, pero lo que más impacto podría tener para minimizar ese prejuicio, es una medida de equidad, exigiendo que todos los jóvenes a la edad de 18 años tengan al menos una destreza técnica. Para eso, sería necesario convertir todas las escuelas secundarias en escuelas ocupacionales, sin descuidar la calidad y aprovechamiento, académico y técnico, lo cual no es tarea fácil para país alguno.  

Tener destrezas técnicas no debería afectar las aspiraciones de educación avanzada de los estudiantes, por el contrario, fortalecería las mismas. Por ejemplo: un aspirante a ser ingeniero, puede ser dibujante primero; un aspirante a ser doctor en medicina puede ser técnico de laboratorio primero; un aspirante a ser administrador, puede ser oficinista primero... y así sucesivamente. Para cada profesión, hay muchas destrezas y carreras técnicas relacionadas.  

Las ventajas de exigir que todos los jóvenes tengan al menos una destreza ocupacional a los 18 años son las siguientes:  

1.    Combate directamente la pobreza y la desigualdad.  

2.    Disminuye a deserción escolar  

3.    Fomenta la temprana incursión al campo laboral disminuyendo el desempleo entre los jóvenes.  

4.    Aumenta el consumo local impulsando la economía  

5.    Aumenta el recaudo de impuestos  

6.    Crea abundante mano de obra diestra para el desarrollo económico local y para atraer inversión extranjera en la manufactura. 

7.    Revaloración de las carreras técnicas.  

8.    Aumento en la productividad del país.  

9.    Desarrollo del emprendedurismo local e internacional.  

10. Disminuye la emigración 

11. Mejora la calidad de los productos y servicios. 

12. Mejora la competitividad de país.  

HACIA UNA ECONOMIA FORMAL

HACIA UNA ECONOMIA FORMAL

Por Juan Lazarte

Director Ejecutivo de PLACE

La reciente Cumbre del APEC adoptó la denominada Hoja de Ruta de Lima para promover la transición a la economía formal y global, en un loable afán por generar un modelo más formal que pueda posibilitar el crecimiento de las empresas, empleos dignos y seguros y una recaudación optima.

La Cámara de Comercio de Lima (CCL), a través de un estudio elaborado el año 2019 por Macroconsult, hace un análisis muy interesante acerca del impacto sobre todo de la informalidad laboral, en el marco de los diferentes regímenes tributarios existentes que no han podido alentar el empleo formal tanto por los beneficios para las empresas, así como en las expectativas de los trabajadores, que prefieren, muchas veces, un sistema salarial informal que uno formal. 

La propuesta de la CCL es sumamente interesante y vigente en el contexto de una informalidad que se ha desbordado hasta situarse en un 71% de las empresas en el país. Sin embargo, aquí funciona el tradicional Pareto, porque esa masa informal representa el 20% aproximadamente del PBI.  

Pero mas allá del análisis es necesario aportar a estas ideas con algunas otras recogidas de otros países en donde la formalidad, ,o voy a desglosar en los siguientes aspectos:

a)    Adaptabilidad, que no es sino ver desde la butaca de los funcionarios púbicos a la informalidad y se le busca parametrar dentro de los estándares y su estructura mental. Entonces la pregunta es ¿se adaptan a nuestro modelo o nos adaptamos a ellos? Si queremos que ellos se adapten a nuestro modelo corremos el riesgo de generar mas informalidad. Lo contrario sería generar un esquema en donde ser informal no genera beneficios y más bien la informalidad puede imposibilitar el acceso a sistemas previsionales de la ONP, de Salud a través del SIS y ESSALUD, del sistema financiera de las cajas y cooperativas y una serie de condicionamientos que debería encaminar a que más gente quiera ser formal. 

b)     Evasión e impunidad, si queremos mejorar la presión tributaria habría que preguntarse ¿cuántos Chibolines más hay en el país? Se sorprenderán de la cifra de gente que tiene propiedades, vehículos y cuentas bancarias pero que no pagan un sol de impuestos. Hace algunos meses el diario el Comercio sacó un especial y detectó que unas pocas personas (oficiales y ex oficiales) vinculados a la PNP eran propietarios de un gran número de vehículos. Entonces la pregunta es: ¿pagan impuestos? Mas allá de indagar sobre el origen de esos fondos, para ciudadanos que no podrían tener tantas propiedades con sus sueldos. Pero este mismo fenómeno se produce con congresistas, profesionales, y los políticos que son los que han aumentado su riqueza de manera exponencial en los últimos años sin existir una relación directa entre su sueldo como político y su acumulación de riqueza. 

Ese sentimiento de impunidad genera en el ciudadano formal una sensación de asimetría ante la ley o una ley de embudo, lo ancho y permitido para ellos y lo angosto para los pocos contribuyentes. Más aun cuando una percibe que: las multas no la pagan los informales, se protege a los infractores, se convalidan las fechorías de los que delinquen; porque evadir es un delito.

c)    Empleo y seguridad, el diagnóstico de la CCL del año 2019 es muy bueno, pero habría que preguntarse ¿Qué pasaría si en vez de existir un salario mínimo vital mensual existiese un salario referencial horario? Este valor hora debería ser más alto en la sumatoria mensual que el SMV. A manera de ejemplo, si se fija un salario horario de S/12 a razón de 160 horas mensuales, el pago mensual seria S/1,920 pero al tratarse de un régimen especial solo estaría afecto a una retención del 3% para el SIS y 5% para la ONP y avanzar con el eslabonamiento planteado por la CCL. En buena cuenta por cada hora laborada se le retendría S/0.36 para salud y S/0.60 para pensiones. Este régimen debería ser un % del total de trabajadores en planilla, por un periodo determinado de tiempo, luego del cual pasarían al régimen general escalonado como lo plantea el estudio presentado por la CCL. Este salario además debería tener la característica de una especie de viático o fondo a rendir donde el trabajador para seguir siendo recontratado debería acreditar compras formales de por lo menos el 50% de su gasto. ¿Qué tiene que hacer el trabajador? Nada, solo pedir boletas de todos sus consumos lo cual se registra en el SIRE automáticamente para detectar a los contribuyentes en donde ha consumido o recibido un servicio. 

Yo creo que debemos desmitificar el concepto de “sueldo mínimo” por cuanto esto en vez de alentar la formalidad, la desalienta, debido a que aquellas micro empresas, unipersonales o personas naturales con negocio propio que no pueden pagar S/1,130.00 y de pronto tienen S/500 u S/800, o cualquier sima por debajo de este umbral, tienen dos opciones: a) no contratar, o b) tener el “salario negro” (honorarios u otra modalidad). Y este “salario negro” le conviene a ambas partes, porque retener 10% por pensiones para alguien con “sueldo mínimo” puede representar algún componente vital de su canasta de consumo y para el empleador aportar el 9% para sistema de salud afecta su flujo de caja. 

Me alineo en parte al estudio de Elmer Cuba a través de Macro Consult realizado para la CCL en el sentido del aporte escalonado, pero sobre un valor referencial horario.

d)    Institucionalidad, hasta ahora las instancias públicas encargadas de la formalización (MINTRA, MEF, SUNAT, SUNARP) poco o nada han hecho para mejorar sus resultados. La SUNAT en su modelo reactivo y sancionador no ha sido capaz de ampliar la base tributaria y pasar a un modelo proactivo, asistidor y consejero buscando ayudar a los emprendedores y empresarios, mas que la sanción y la penalización de sus actividades. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MINTRA, tampoco ha sido promotor del empleo formal, sino mas bien fiscalizador punitivo y hasta represor. La SUNARP no ha creado alertas para cruzarlas con la SUNAT y el MEF y detectar a los que poseen propiedades y no pagan nada o muy poco. 

De cara a próximas elecciones hay que mirar con detenimiento cómo abordar esta situación. Tenemos un pais grande, rico y con futuro, pero tenemos que empezar a quitarle a grasa al estado, desburocratizarlo, achicarlo, porque los pocos que tributamos no podemos seguir pagando a: a) un congreso (ahora con Senado) que se ha convertido ya no en una banda criminal sino en una orquesta, por el número de sus integrantes, en donde para hacer felonías todos tocan la misma música; b) a un sistema judicial que se ha politizado y farandulizado; c) a una policía con muchas sospechas de corrupción desde sus niveles básicos. No más Superintendencias que hagan lo que los ineficientes de un Ministerio no pueden hacer. Los gobiernos regionales deben aprender a buscar su autosostenibilidad para no vivir siempre colgados del Gobierno Central, a ver su así dejan de satanizar (algunos) a la inversión privada. 

 En resumen: BASTA YA.